Sự gia tăng dân số nhập cư, không nghi ngờ gì, đã mang lại cho thuộc địa Đông Phi tiềm năng phát triển mạnh mẽ hơn, tuy nhiên, sự gia tăng dân số cũng đồng thời làm gia tăng khó khăn trong công tác quản lý thuộc địa, đặc biệt là khi hệ thống hành chính hiện tại của thuộc địa Đông Phi đang trong tình trạng hỗn loạn, khiến công tác quản lý thuộc địa trở nên càng thêm phức tạp.
Tình hình này buộc Ernst phải tiến hành tái cơ cấu toàn diện bộ máy quản lý thuộc địa Đông Phi, thiết lập hệ thống hành chính mới. Chỉ với quy hoạch hành chính mới này, thuộc địa mới có thể thống kê dữ liệu chính xác và thực hiện các kế hoạch phát triển phù hợp.
Ví dụ như khu vực ven biển, là đơn vị hành chính cao nhất hiện tại của Thuộc địa Đông Phi, được Ernst thiết lập một cách ngẫu hứng khi diện tích đất đai và dân số nơi đây đạt đến một quy mô nhất định.
Còn khu vực hồ Solen và khu vực hồ Lớn thì được thiết lập theo mô hình khu vực ven biển, nhưng quy mô vào thời điểm đó chỉ tương đương một thị trấn của khu vực ven biển.
Lúc ban đầu, do số lượng cứ điểm thuộc địa và dân số nhập cư đều rất ít, nên việc thống kê và quản lý còn đơn giản.
Nhưng hiện tại, khi dân số đã tăng lên đáng kể và nhiều khu vực phát triển mạnh, riêng khu duyên hải đã có quy mô lớn hơn tổng tất cả các khu vực khác của thuộc địa Đông Phi cộng lại.
Tại khu vực ven biển, vùng đất rộng lớn này đã hình thành hệ thống phân chia hành chính gồm ba cấp bậc, bao gồm khu Duyên Hải, với thủ phủ đặt tại Trấn thứ Nhất - đồng thời cũng là nơi đặt cơ quan tối cao cai quản toàn bộ thuộc địa.
Cấp dưới là các thị trấn như Trấn thứ Nhất, Trấn thứ Hai... với mật độ dân cư tương đối tập trung.
Dưới các trấn như Trấn thứ Nhất, Trấn thứ Hai... là các thôn làng mới được thiết lập, phân bố quanh sáu trấn này.
Tại các khu vực khác, ngoài khu vực hồ Solen và hồ Lớn có tính chất không rõ ràng, còn có những cứ điểm rải rác như Karonga và Mbeya, nhưng về thực chất, chúng đều thuộc cùng một cấp bậc với ba khu vực kể trên.
Tóm lại, tình trạng hiện nay của hệ thống quản lý Thuộc địa Đông Phi là khá hỗn loạn, và tên gọi các đơn vị hành chính cũng khá tùy tiện.
Sau nhiều giờ đo đạc, phác thảo trên bản đồ bằng bút chì và thước kẻ, Ernst đã hoàn thành bản quy hoạch hành chính sơ khai cho thuộc địa Đông Phi.
Trước hết là trung tâm đầu não quản lý cao nhất của Thuộc địa Đông Phi – Chính phủ Thuộc địa Đông Phi – vẫn được xác lập đặt tại Trấn thứ Nhất. Trấn thứ Nhất và Trấn thứ Hai được tách riêng khỏi khu Duyên Hải để hình thành một khu hành chính đặc biệt.
Tiếp theo là cấp hành chính tương đương cấp tỉnh của Thuộc địa Đông Phi, được gọi là "Đại khu", chia thành 10 đơn vị.
Khu vực Duyên Hải nguyên gốc được đổi tên thành Thượng Duyên Hải, với cơ quan hành chính đặt tại Trấn thứ Ba (Kitonga).
Phía nam của Thượng Duyên Hải sẽ được quy hoạch hai khu mới: Trung Duyên Hải, với thủ phủ là vùng Rusende (鲁森带) ven sông Ruvu, và Hạ Duyên Hải, với thủ phủ tại Ruen Roda (罗恩罗达).
Ba khu Duyên Hải này phân bố từ bắc xuống nam, tiếp giáp trực tiếp với Vương quốc Hồi giáo Zanzibar, phía bắc kéo dài đến lãnh thổ Kenya, phía nam giáp với thế lực người Bồ Đào Nha.
Phía tây Thượng Duyên Hải là khu Bắc Cao Nguyên, với thủ phủ tại Karatu.
Phía tây khu Trung Duyên Hải là khu Trung Cao Nguyên, với thủ phủ tại Dodoma.
Phía tây Hạ Duyên Hải là khu vực Đông hồ Malawi, thủ phủ tại Songea.
Phía bắc hồ Malawi thành lập khu vực Thượng hồ Malawi, thủ phủ tại Mbeya.
Tiếp đó là khu vực xung quanh hồ Lớn (hồ Victoria), thành lập khu hồ Lớn, thủ phủ tại Mwanza.
Phía đông hồ Solen (hồ Tanganyika) thành lập khu vực Solen, thủ phủ tại Kigoma.
Giữa khu vực Solen và khu Trung Cao Nguyên thiết lập thêm khu Đại Thảo Nguyên, thủ phủ tại Tabora.
Như vậy, phân chia hành chính cấp đại khu của Thuộc địa Đông Phi được xác lập với 10 khu sau:
Khu Thượng Duyên Hải (Trấn thứ Ba-Kitonga)
Khu Trung Duyên Hải (Rusende)
Khu Hạ Duyên Hải (Ruen Roda)
Khu Đông hồ Malawi (Songea)
Khu Thượng hồ Malawi (Mbeya)
Khu Trung Cao Nguyên (Dodoma)
Khu Bắc Cao Nguyên (Karatu)
Khu Đại Thảo Nguyên (Tabora)
Khu Hồ Lớn (Mwanza)
Khu Solen (Kigoma)
Tiếp theo là hệ thống phân chia hành chính cấp đô thị. Ngoài các thủ phủ của từng đại khu, còn có một số địa điểm dân cư tập trung được xác lập là đô thị, ví dụ như Karonga bên hồ Malawi. Do trong Thượng khu hồ Malawi đã có Mbeya làm thủ phủ, nên Karonga được xác lập độc lập là một thành phố.
Cuối cùng là các thôn làng cơ sở, tức là các "tự nhiên thôn", thường do các thị trấn hoặc thành phố xung quanh làm trung tâm để quản lý.
Hiện tại Thuộc địa Đông Phi không có cấp huyện trong hệ thống hành chính, thay vào đó là các đơn vị tương tự như thị trấn tại khu vực Đức, còn các đại khu của Thuộc địa Đông Phi được tham chiếu theo cấp bang trong Liên bang Đức về sau.
Bản thiết kế hành chính này sẽ đóng vai trò như một quy hoạch hành chính trong giai đoạn chuyển tiếp, về sau theo quá trình mở rộng ra ngoài khu vực Tanganyika, hệ thống hành chính của Thuộc địa Đông Phi sẽ tiếp tục được điều chỉnh.
Trong đó, các khu Trung Duyên Hải, Hạ Duyên Hải và khu Đông hồ Malawi hiện vẫn chưa được kiểm soát trên thực tế, đây cũng sẽ là mục tiêu mở rộng sắp tới của Thuộc địa Đông Phi.
…
Tại khu Thượng Duyên Hải mới, cách thị trấn Manda hai kilomet về phía bắc là thôn Long Khả vừa được thành lập, thuộc phạm vi quản lý của thị trấn Manda.
Ngôi làng này hiện là làng cực bắc của khu Thượng Duyên Hải, có khoảng hơn 400 dân làng, trong đó bao gồm một đội trị an thuộc địa gồm 5 người là người Hoa, được thành lập nhằm đề phòng sự tấn công của các bộ lạc bản địa phía bắc.
Mặc dù Thuộc địa Đông Phi từng tiến hành một chiến dịch trục xuất tại khu Thượng Duyên Hải, nhưng do nhân lực hạn chế, không thể tiến hành truy quét triệt để các bộ lạc lân cận, do đó vẫn tồn tại khả năng bị tập kích.
Dù sao thì, Thuộc địa Đông Phi tuy đã trục xuất các bộ lạc ra khỏi khu vực, nhưng điều đó cũng đồng nghĩa với việc họ mất đi đất đai và môi trường sinh tồn vốn có.
Nếu không tìm được nguồn tài nguyên mới để duy trì sinh kế, một số người trong số họ rất có thể sẽ mạo hiểm quay lại phạm vi khu Thượng Duyên Hải.
Vì an toàn của các dân nhập cư, Thuộc địa Đông Phi đã bố trí tổ trị an từ 5–6 người tại mỗi thôn, người đứng đầu là người Đức đảm nhiệm, đồng thời kiêm nhiệm chức trưởng thôn, phụ trách công tác sắp xếp sản xuất thường nhật và an ninh thôn làng.
Lưu Đại Mậu, một nông dân hiền lành đến từ Hoa Bắc, vốn sở hữu hai, ba mẫu ruộng tại làng cũ, những năm được mùa còn đủ ăn đủ mặc.
Năm nay vùng đó gặp hạn hán, lúa mì gần như mất trắng, Lưu Đại Mậu buộc phải vay gạo từ địa chủ để cầm cự, tuy giải quyết được cái ăn trước mắt, nhưng vì không trả nổi nợ, nên mảnh ruộng hai ba mẫu cuối cùng cũng bị địa chủ tịch thu.
Đúng lúc đó, Trương Căn Sinh – người cùng làng – từ Thuộc địa Đông Phi trở về để chiêu mộ người đi khai khẩn đất đai, Lưu Đại Mậu không còn con đường nào khác, đành đăng ký tham gia.
Thế là, Lưu Đại Mậu buộc phải đến Thuộc địa Đông Phi cầu sinh. Khi mới đến nơi, hắn đặt chân tới Trấn thứ Nhất.
Sau khi đăng ký, hắn được phân đến thôn Long Khả. Trải qua vài ngày đi đường, dưới sự hộ tống của đội trị an thuộc địa, hắn cùng đoàn người đến thị trấn Manda, tại đó nhận được vật tư sinh hoạt cơ bản và công cụ sản xuất.
Khi mới đến Long Khả, Lưu Đại Mậu cảm thấy môi trường nơi đây khá tốt, địa hình bằng phẳng, thảm thực vật rậm rạp, nhưng vùng đất tốt như vậy lại đang bị bỏ hoang.
Thôn Long Khả thuộc khu vực Tanga của Tanzania về sau, nơi đây có điều kiện tự nhiên rất ưu việt, thích hợp cho phát triển nông nghiệp.
Dưới sự lãnh đạo của trưởng thôn người Đức, Lưu Đại Mậu và các dân làng bắt đầu khai phá vùng đất quanh thôn Long Khả.
Họ xây dựng kênh dẫn nước dọc theo sông, lắp đặt bánh xe nước, dẫn nước lên bờ, theo hệ thống kênh mà cày cấy ruộng đất, từng mảnh ruộng được khai khẩn.
Đất đai nơi đây do đã tích tụ hàng trăm năm và chưa từng được canh tác, nên rất màu mỡ, cây trồng phát triển tốt.
Ăn, mặc, ở, đi lại của Lưu Đại Mậu và dân làng đều do Thuộc địa Đông Phi chu cấp, nên không phải lo nghĩ nhiều, nhưng mỗi ngày đều phải làm việc đúng giờ và hoàn thành định mức sản xuất.
Ví dụ, mỗi người mỗi ngày phải khai khẩn bao nhiêu đất đai là có tiêu chuẩn tối thiểu. Nếu không hoàn thành sẽ bị giảm khẩu phần lương thực, người tụt hậu còn bị xử phạt, người Đức giám sát, còn trị an người Hoa sẽ tuần tra công việc của người nhập cư.
Trị an người Hoa tại thôn được trang bị vũ khí, đạn dược do thị trấn Manda cung cấp, họ phụ trách công tác cảnh giới của thôn, khi phát hiện địch tình sẽ được trưởng thôn người Đức cấp phát đạn dược ngay tại chỗ.
Những thôn nhỏ như Long Khả, tại Thượng khu ven biển có hơn 100 nơi, do bốn thị trấn phân cấp quản lý.
Còn các thị trấn như Manda có mật độ dân số cao hơn là bởi vị trí địa lý ưu việt hơn, phần lớn đều gần nguồn nước, điều kiện sản xuất tốt hơn các thôn nhỏ.
Tại Thuộc địa Đông Phi cũng có một số thị trấn và thành phố do nằm trên các tuyến giao thông trọng yếu, kết nối toàn bộ Thuộc địa Đông Phi, nên ít bị ảnh hưởng bởi điều kiện tự nhiên.
Ngay khi công cuộc khai khẩn nông nghiệp tại Thượng Duyên Hải đang diễn ra sôi nổi, một đội thám hiểm của Thuộc địa Đông Phi đã bắt đầu hành trình nam tiến, mục tiêu là khu vực Trung Duyên Hải và Hạ Duyên Hải đã được hoạch định trên bản đồ.
Lúc đầu, hướng mở rộng chính của Thuộc địa Đông Phi là về phía tây nội địa, nên khu vực phía nam giáp với Vương quốc Hồi giáo Zanzibar lại bị lơ là, trọng tâm đặt vào hồ Victoria, hồ Tanganyika, hồ Malawi và các thành phố trọng điểm như Dodoma về sau.
Do phân tán nguồn lực thuộc địa, phía nam của khu vực Duyên Hải nguyên gốc lại bị bỏ qua, đến nay, với quy hoạch hành chính mới do Ernst đề xuất, khu vực phía nam Tanzania lại một lần nữa nhận được sự chú trọng, thuộc địa bắt đầu mở rộng về phía nam.
(Hết chương)
Chú thích: [1] Trấn thứ Nhất, Trấn thứ Hai, v.v.. tương ứng với hệ thống thị trấn trực thuộc đại khu, giống cấp "Stadt" trong hệ thống Đức. [2] Long Khả: nay thuộc vùng Tanga, Tanzania.
------oOo------